徐霞客镇位于无锡市区和江阴市区之间，是江阴市面积最大、人口最多的乡镇，拥有18万常住人口，6000多家企业和个体工商户。四年前，徐霞客镇的群众想办张老年卡都要到江阴市区去办理。四年后的今天，这里实现了集中高效审批和综合行政执法，创新了“互联网+大数据”网格化社会管理模式，促进了镇域经济快速发展。

　　推动这一变化的巨大力量，来源于全国经济发达镇行政管理体制改革在徐霞客镇的试点工作。近日，省评估组对徐霞客镇取得的改革试点成果给予了充分肯定，希望该镇继续大胆探索，不断深化改革，为全省乃至全国的改革提供示范、树立样板。

　　集中高效审批，大事不出镇小事不出村

　　地域人口多、经济规模大，同时责大事多、权小钱少、功能薄弱，全国经济发达镇在财税分配、项目审批、城市建设、公共服务等领域，都面临着“小马拉大车”的困境。

　　2010年4月，徐霞客镇被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。经过调研筹备，2012年10月，新的管理体制模式正式启动，徐霞客镇组建了“两办六局一中心”等9个职能机构，改革后不仅没有增加编制人员，反而减少了35名编制，实有人员也减少10人，搭建了简约、精干、高效的政府组织架构。

　　2013年4月15日，位于镇中心交通要道上的徐霞客镇便民服务中心挂牌运行。全镇21个行政村也全部建成村便民服务中心。便民服务中心实行“前台+后台”的运行机制，对承接的149项行政审批和公共服务事项，整合归并为“社会民生”、“市场准入”、“基本建设”三大功能板块，实行“一口式”受理、“一步法”审核、“一枚章”审批。市民或企业有需要审批的项目，文件经过中心内部程序流转及审核通过就直接加盖“徐霞客镇人民政府行政审批专用章”，凡下放的审批事项不需要再去江阴市级部门“旅游”一番，真正实现了“一枚公章管到底”。海江高分子材料有限公司董事长张国清说：“去年公司有个总投资1.6亿元的迁建扩能项目，从立项到拿到施工许可证、各项手续仅用了2个月。行政管理体制改革，我们企业是最大的受益者。”今年5月，江阴市进一步把注册资本在500万元以下企业的注册登记审核权限下放到中心，大大方便了广大群众创新、创业。

　　近日，记者来到徐霞客镇便民服务中心，这里正在进行升级改造。工作人员介绍，去年中心办件量超过18万件。升级后的便民服务中心不仅能提供更舒心的办事空间，还将推出所有公共服务和审批事项的标准化服务，实现审批服务网上全流程办理，进一步节省人力、提高效率。

　　一支队伍管到底，综合执法公开透明

　　随着镇一级的管理权限逐步扩大，承接能力不断提升，整合行政执法资源、提升执法效能的改革越来越迫切。

　　2012年10月徐霞客镇综合执法局正式挂牌运行。下转第5版>>>　　上接第1版>>>经过2年多的深入推进，成立了由85名执法队员组成的综合执法队伍，统一行使城管、环保、安监、民政等与社会管理相关的647项行政执法权限。执法队员打破原有条线限制，按片区分成三个中队，队内相对分工，协同执法，实现了“一支队伍管执法”。璜塘教场头曾经有个马路菜场多年占道经营，环境脏乱差，交通混乱，周边居民苦不堪言，成了老大难问题。去年初，镇综合执法局对这个马路菜场进行了专项整治，彻底解决了困扰居民多年的民生问题。一位村民感慨：“以前这里乱得很，整治后政府还建了一个菜场，现在出行方便，买菜也方便。”

　　在综合执法的基础上，徐霞客镇还以片为单位将全镇划分为6个一级网格，以村和社区为单位划分21个二级网格，以自然村为单位划分179个三级网格，成立了由179名网格员和1025名网格信息员组成的巡查队伍。他们就像是综合执法队的“前哨”，一旦发现自己的网格内发生环保、安监、城管等14大类问题，第一时间反应，配合执法队及时处理纠正违法违章行为。

　　在镇综合执法局信息指挥中心，记者看到，这个电子信息平台就像“司令部”，发布指挥执法、记录处理执法信息、评估执法质量，并负责接收并回应网格员的报告。而且，每次行动前，被检查对象和执法人员都由数据库随机抽选。通过一个平台集中指挥，执法流程更加清晰可控，执法效率进一步提升，有效化解了以往“多头管理、相互推诿”的难题。

　　改革初显红利，试点工作取得阶段成果

　　从人、事、权的简单合并，到真正打破部门壁垒，一系列行政管理体制的改革，使徐霞客镇逐步呈现出一座“小城市“的管理格局，改革红利初步显现。百姓办事更方便，行政审批更快捷，权力运行更透明，行政执法更规范，发展环境越来越有吸引力。2015年，镇全口径财政收入增加至12.5亿元，公共财政收入达到6.2亿元，综合考核排名从2012年的江阴市第13名，2014、2015连续两年都跃升至第3名。2015年度徐霞客镇金秋经贸洽谈会签约的订单总投资达到了48.5亿元。梦东方·徐霞客国际旅游度假区、以色列都市农业等一批具有带动力的新型产业项目即将落地。

　　探索建立简约精干的组织架构，构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发发展内生动力——徐霞客镇发生的变化，为深入推进全国经济发达镇行政管理体制改革提供了一个参照。近日，省评估组发表评估意见时认为，徐霞客镇等经济发达镇进行的试点，聚焦体制创新、权力承接、架构重组和流程再造等关键环节，构建“集中高效审批，强化监管服务，综合行政执法”的基层政府治理结构，取得了明显成效，推动了当地经济社会发展，增强了基层群众和企业的改革获得感。

　　种好改革试点的“试验田”，需要勇气和智慧。镇党委书记叶韩清说：“下一步，徐霞客镇将按照中央和省市的试点要求，紧紧围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础这一目标，继续探索创新，提升社会管理和公共服务能力，努力破解经济发达镇遇到的体制机制障碍，将改革推向深入。”